site.btaВАС отмени наредбата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Разнообразяване към неземеделски дейности" от ПРСР

Върховният административен съд отмени Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Разнообразяване към неземеделски дейности" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., издадена от Министъра на земеделието и храните. Причината са съществени нарушения на административно производствените правила.

Административно дело № 8886 от 2023 г. е образувано по жалби на Сдружение „Работещи къщи за гости“ и няколко еднолични търговци. 

Върховните магистрати приемат, че при издаването на наредбата не са спазени изискванията на чл. 26 и чл. 28 от Закона за нормативните актове. Според тези разпоредби изработването на проект на нормативен акт се извършва при зачитане на принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност. За да бъде изпълнено изискването проектът да е обоснован, процеса по изработването му да е открит и окончателния му вариант да е съгласуван с лица и организации имащи отношение към обществените отношения, предмет на правно регулиране. Съставителят на проекта е длъжен да го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища. 

В представената пред ВАС административна преписка липсват доказателства, които да установят по несъмнен начин от коя до коя дата и на коя точно интернет страница е бил публикуван проектния текст на наредбата. Не само не става ясно дали са публикувани мотивите/доклада към проекта, нещо повече – такива мотиви/доклад въобще не са представени по делото. Следователно нито се установява тяхното наличие въобще, нито е възможно да се провери съдържанието им. 

Неспазването на законовите разпоредби на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА, представлява съществено нарушение на административно производствените правила, тъй като не позволява на заинтересованите страни да формират становище относно мотивите на орана, както и да участват ефективно в производството по приемането на акта. , което води до невъзможност да бъдат спазени принципите, прокламирани в чл. 26, ал. 1 от ЗНА. 

Нарушаването на тези разпоредби е достатъчно основание за отмяна на подзаконовия нормативен акт /чл. 146, т. 3 АПК/. В този смисъл Решение № 2620 на ВАС по адм. дело № 12899/2019 г., Решение № 10233 на ВАС по адм. дело № 3915/2018 г., Решение № 11573 от 14.12.2022 г. по адм. дело № 6334/2022 г., Решение № 3196 на ВАС по адм. дело № 11300/2021 г., и редица други.