site.btaВАС окончателно отмени Наредбата на Министерството на отбраната, с която са уредени начините и реда за възстановяване на разходи за издръжка и обучение на военослужещи

Върховният административен съд остави в сила постановеното от тричленен състав решение № 4969 от 18 април 2024 г.. С него окончателно е отменена Наредба № Н-11 от 29 октомври 2020 г., издадена от Министъра на отбраната. Тя урежда реда и начина на изчисляване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация на военнослужещите от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия във връзка с възстановяването им в случаите по чл. 260, ал. 1, 2 и 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.

Петчленен състав на ВАС потвърди, че при издаването на Наредбата не са спазени изискванията на Закона за нормативните актове (ЗНА) – (чл. 26, ал. 4 от ЗНА).

 При провеждането на общественото обсъждане не е спазен 30-дневният срок. Проектът на наредбата и мотивите към него са публикувани за обществено обсъждане за времето от 13 до 26 октомври 2020 г. включително, което е по-малко от предвидените в закона 14 дни. 

Административният орган, който е издал оспорения подзаконов нормативен акт, е приел 14-дневен срок за обществено обсъждане, за да се уредят служебно в тримесечен срок правните последици, възникнали от отмяната на предишната наредба, съгласно решение № 8962 от 07 юли 2020 год. по административно дело № 1654/2020 г. на ВАС.

Касационният състав приема, че неспазването на този срок е в нарушение на принципите в ЗНА и е самостоятелно основание за неговата незаконосъобразност. Същевременно оспорената наредба е в противиречие на нормативен акт от по-висока степен, какъвто е Закона за отбраната и въоръжените сили на Република /ЗВОСРБ/. 

С издадената от министъра на отбраната Наредба, трябва да се определи реда и начина за изчисляване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация, които законът задължава различните категории обучаеми да възстановят в хипотезите, очертани в чл. 260, ал. 1 и 3 и чл. 260а, ал. 1 и ал. 3 от ЗВОСРБ. Законът е предвидил възстановяване единствено на разходи за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация, но не и други разходи.

Такива други разходи, посочени в таблица 2 от приложението към чл. 6, чл. 11 и чл. 12 от наредбата, които включват разходи направени за издръжката на учебните заведения, са в противоречие със закона / ЗВОСРБ/.

Решението по администартивно дело № 6120 от 2024 г. е окончателно и не подлежи на обжалване.