site.btaПозиция на КНСБ по проекта за определяне на Линията на бедност

ПОЗИЦИЯ НА КНСБ

по проект на Постановление на МС за определяне размера на линията на бедност за страната за 2023 г.

На 8.07.2022 г. на Портала за обществени консултации на Министерския съвет бе оповестен проект на постановление за определяне линията на бедност за 2023 г. Предложеният в Постановлението размер е 504 лв. или увеличението е с 22%.

Методиката за определяне линията на бедност бе приета с ПМС 241/24.09.2019 г. Съгласно нея размерът на линията на бедност за страната се определя, като се използват данните за линията на бедност от изследването на SILC (Евростат) за предходната година, като размерът се индексира с цените на малката по състав кошница за м. декември на предходната година на годишна база. Важно е да се отбележи, че изследването на SILC се осъществява на база доходите от годината преди предходната, т.е. на практика равнището на ЛБ по Евростат отразява състояние на доходите от преди две години.

През последните две години беше направен компромис при определянето на Линията на бедност, при което се утвърдиха размери с изоставане:  през 2021 г. - с 14.4% (369 лв. вместо 431 лв.), а през 2022 г. - с 10.2% (413 лв. вместо 460 лв.). При това, през 2021 г. беше направено изменение на методиката, с което се отмени корекцията за индексиране с цените за малката по състав кошница за м. декември на предходната година.

Настоящото (за 2023 г.) предложение за актуализация е линията на бедност за 2023 г. да е в размер на 504 лв. Използвана е линията на бедност, определена в изследването EU-SILC за 2021 г., но както бе отбелязано по-горе, то отразява състояние от преди 2 г. (60% от средния общ разполагаем нетен доход на еквивалентна единица от 2020 г.).

Очевидно е наличието на твърде голям времеви лаг между годината на изследване на доходите и годината, към която се прилага линията на бедност, а в случая този лаг е от 3 години (референтната година на дохода е 2020, годината на провеждане на изследването е 2021, а годината на прилагане на линията на бедност е 2023). Съвсем реална е възможността за появата на различни трендове на доходите през такъв период от време, които на практика не са адекватно отразени от формулата за изчисление. От статистическа гледна точка е предимство, че се използват данните на EU-SILC, защото предполагат по-надеждна информация за доходите на населението поради по-голямата извадка. От икономическа гледна точка не става ясно какво равнище на потребление осигурява линията на бедност, след като се определя на базата на избрано равнище на нетния еквивалентен доход на едно лице от 2020 г. Затова при наличието на екстремно нарастване на цените (каквато е настоящата безпрецедентна криза), е напълно обективно да се прилага и коректив за индексиране с натрупаната инфлация на базата на актуални данни. А и по принцип прилагането на подобен коректив дава доста по-обективна и близка до действителното състояние на доходите картина.

КНСБ счита, че с оглед постигането на прецизност и най-вече адекватност при определяне на линията на бедност е редно да се предприеме:

1. Възстановяване на инструмента за коригиране с инфлацията (базиран на малката потребителска кошница) на данните на EU-SILC за ЛБ, защото този критерий има важно значение, особено в ситуацията на висока инфлация. Използването на този инструмент частично ще покрива натрупаната инфлация, отчитайки ценовата динамика и потреблението на нискодоходните домакинства.

При това положение изходните данни за изчисление на ЛБ-2023 са:

• ЛБ на еквивалентна единица (SILC-2021) – 504 лв. месечно
• ИЦМК (декември 2021-декември 2020) – 7.4%

Ето защо КНСБ счита, че обективната Линия на бедност за 2023 г. трябва да бъде 541 лв. ( =504* 107.4%). Този размер ще осигури ръст на ЛБ с 30.9%.

2. Отделно от това, методиката за определяне на ЛБ в страната се нуждае от сериозно прецизиране. Нейната цел е не само да дава ориентир за равнището на бедност, а да насочва и политиките, осигуряващи финансова подкрепа на нуждаещите се. Затова крайно необходимо е да се дефинират минималните потребности, които да гарантират социалния минимум на лице от домакинство. В този смисъл КНСБ счита за належащо да се осъществява ежегодна оценка/проверка на адекватността на размера на ЛБ, като се прави съпоставка с целево разработена потребителска кошница, която да гарантира социалния минимум на лице от домакинство.

В заключение, предвид извънредната ситуация в макроикономически план, КНСБ не приема подхода за определянето на размера на линията на бедност и не подкрепя така предложения проект на постановление на МС в тази връзка.