site.btaСметната палата иска от международната професионална общност съдействие за защита на независимостта си

Сметната палата ще сезира международната професионална общност във връзка със заплаха за нейната независимост. Ръководството на институцията ще поиска от Инициативата за развитие (IDI) на Международната организация на Върховните одитни институции ИНТОСАЙ да бъде стартирана процедура по Механизъм за бързо застъпничество за независимостта на Върховните одитни институции. Това е утвърдена процедура, която членовете на международната организация могат да използват, когато са нарушени фундаменталните принципи за независимост на Върховните одитни институции (ВОИ), а именно стандартите ИНТОСАЙ-П1 „Декларация от Лима“ и ИНТОСАЙ – П10 „Декларация от Мексико за независимостта на ВОИ“. 

Решението е взето във връзка с внесения на 10 декември 2024 г. в 51-то Народно събрание законопроект за изменение на Закона за Сметната палата. Предлаганите промени целят да се отнеме от председателя на институцията правото му да предлага на Народното събрание заместник-председатели, както е било до момента, и да се замени с директно номиниране и избор на заместник-председатели от Народното събрание. Подобен законопроект бе внесен и на 5 август 2024 г. в 50-то Народно събрание. Предложението за промяна на модела за номиниране на заместник-председатели на Сметната палата и в двата случая идва след промяната в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, съгласно която заместник-председателите на Сметната палата също могат да бъдат назначавани за служебен министър-председател. В този смисъл, не може да не направи впечатление очевидното желание заместник-председателите на Сметната палата да бъдат определяни директно от Народното събрание по политически, а не по професионален признак. 

Неподкрепени с конкретни примери са твърденията в мотивите към законопроекта, че предлаганият нов механизъм за номиниране на заместник-председатели на Сметната палата е взаимстван от други органи, избирани от Народното събрание. Напротив, председателите на органи като Българската народна банка, Комисията за финансов надзор, Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори и др. също предлагат състава на съответните ръководни органи пред Народното събрание. 

Повторното внасяне на законопроект, с който радикално се променя подходът за предлагане на заместник-председатели на Сметната палата, застрашава по недопустим начин независимостта на Върховната одитна институция.

Основен принцип на Международната организация на Върховните одитни институции ИНТОСАЙ: Принцип 1 - „Декларацията от Лима“ гласи, че „ Върховните одитни институции могат да изпълняват задачите си обективно и ефективно само ако са независими от одитираните обекти и са защитени от външно влияние“.

Още на 6 август 2024 г., след като бе депозиран първият проект на изменение на Закона за Сметната палата, Горица Грънчарова-Кожарева, изпълняваща правомощията на председател на Сметната палата, изпрати писмо до г-н Тони Мърфи, председател на Европейската сметна палата, с което го информира за опитите за накърняване на независимостта на българската институция. В отговор г-н Мърфи посочи, че независимостта е ключова предпоставка за обективното и ефективно функциониране на Върховните одитни институции. В писмото той обърна внимание, че международната професионална одитна общност разполага с бърз механизъм за защита на независимостта на Върховните одитни институции (ВОИ). Механизмът не бе задействан до този момент и последващо посещение от международни структури не бе извършено с надеждата, че законопроектът за изменение на Закона за Сметната палата, останал неприет от 50-то Народно събрание, е изолиран опит за използване на Сметната палата за политически цели и че държавническият подход за утвърждаване на независимия външен одит в публичния сектор все пак ще вземе връх над тяснопартийните интереси.