site.btaЦентрална избирателна комисия – Решение № 3791-НС

Р Е Ш Е Н И Е

№ 3791-НС

София, 4 октомври 2024 г.

ОТНОСНО: жалбa от Е. И. Х., преупълномощен  представител на Халил Реджепов Летифов, заместник-председател и упълномощен представител на партия „Движение за права и свободи“ съгласно пълномощно № 107/17.09.2024 г. от Делян Славчев Пеевски, председател на партия „Движение за права и свободи“, срещу решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич

В Централната избирателна комисия е постъпила жалба с вх. № ЦИК-НС-10-1136 от 01.10.2024 г. чрез Районна избирателна комисия – Добрич от Халил Реджепов Летифов, заместник-председател и упълномощен представител на партия „Движение за права и свободи“ срещу горепосочените решения, с които РИК – Добрич е назначила съставите на СИК на територията на общините в област Добрич.

Жалбоподателят счита същите за неправилни, незаконосъобразни, липсват мотиви, приети в нарушение на Изборния кодекс, поради следните мотиви:

Районната избирателна комисия с протокол № 07-НС от 24 септември 2024 г. е определила дата и час на следващото й заседание на 27 септември 2024 г. от 17.30 ч. Датата и часът са публикувани и на интернет страницата на комисията. Посочва се, че жалбоподателят е желал да присъства на това заседание, каквото право е заложено в чл. 70, ал. 10 ИК (предишна ал. 9 – ДВ, бр. 21 от 2019 г. в сила от 12.03.2019 г.), според която разпоредба на заседанията на комисията могат да присъстват застъпници, представители на партии, коалиции или инициативни комитети, наблюдатели и представители на средствата за масово осведомяване. Впоследствие е разбрал, че такова заседание няма да има. На 28 септември 2024 г. на сайта на РИК – Добрич е публикувано съобщение, че следващото заседание е насрочено за 29 септември 2024 г. от 17.30 ч. На 29 септември 2024 г. в 9.41 ч. на сайта на РИК – Добрич е имало качено видео, от което ставало ясно, че е имало заседание. На това заседание според жалбоподателя са се вземали решения, за които няма съставен протокол и съответно приети решения. От видеото е ставало ясно, че РИК е съставила работна група, която ще решава въпроса с поименния състав на СИК от квотата на ДПС. Като упълномощен представител на тази партия за жалбоподателя и за представляваната от него политически сила тези решения са били от изключителна важност, поради което са желаели на основание чл. 70, т. 10 ИК да присъстват на заседанието на РИК.

Според жалбоподателя въпросното заседание се е провело в нарушение на разпоредбата на чл. 71, ал. 1 ИК, тъй като според тази разпоредба заседанията на РИК се извършват в реално време в интернет чрез интернет страницата на комисията, за което предварително се обявява проект на дневен ред, а за същото няма проект за дневен ред, нито съставен, нито публикуван. 

Твърди се също в жалбата, че въпреки, че не е обявено в 14.00 ч. е имало заседание на РИК, за което има съставен протокол № 08-НС от 29 септември 2024 г., но в нарушение на чл. 70, ал. 1 ИК РИК не е излъчвала пряко заседанието си от 14.00 ч. и няма качено видео за това. На следващо място според жалбоподателя не ставало ясно въз основа на какво законово основание РИК е избрала, преназначила и назначила поименния състав на членовете на СИК от квотата на партия ДПС. Липсвали мотиви и решения относно особените мнения на двамата упълномощени представители на партия ДПС.

Отделно от горното жалбоподателят счита, че предложенията, които са направени от преупълномощения от другия представляващ партията, не следва да бъдат разглеждани като такива, защото същите са регистрирани като водачи на листи на КП „Алианс за права и свободи“, която партия ДПС не участва.

С обжалваните решения Районна избирателна комисия – Добрич е назначила съставите на секционните избирателни комисии на територията на общините в област Добрич за изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. по постъпили предложения от кмета на съответната община при липса на съгласие, с изключение на община Добричка и община Каварна, при постигнато съгласие.

Преписките по обжалваните решения на РИК – Добрич, са окомплектовани в цялост и изпратени от РИК, като с писмо с вх. № ЦИК-НС-10-1136 от 01.10.2024 г., части от 2 до 10, са получени по електронна поща в Централната избирателна комисия и са приложени копия от всички изискуеми документи. Приложен е и констативен протокол от 30 септември 2024 г., подписан от 11 членове на РИК – Добрич, с който същите установяват, че след постъпване на жалбата от Е. И. Х. от нейното съдържание са установили, че е липсвало пряко излъчване на заседанието на 29 септември 2024 г. и няма качено видео от същото. След направена проверка от интернет страницата на РИК – Добрич са установили, че такова видео не е налично. Твърди се в констативния протокол, че всички членове и техническите експерти на РИК не са установили по време на провеждане на заседанието липса на видеозаписване, тъй като при провеждането на същото камерата и лаптопът, предоставени от „Информационно обслужване“ АД, не са давали индикации за проблем с интернет или друг такъв. В констативния протокол е посочено, че след подаване на жалбата са се свързали с интернет доставчика, който при извършена проверка е установил, че по време на провеждане на заседанието е имало сървърни проблеми на самия доставчик.

С вх. № ЦИК-НС-10-1136/1 от 2 октомври 2024 г. от РИК – Добрич в Централната избирателна комисия е постъпило становище по изнесените в жалбата факти и обстоятелства. В същото се твърди, че на 29 септември 2024 г. за 9.30 ч. е била насрочена работна среща на целия състав на РИК – Добрич, включително и технически експерти към РИК – Добрич, във връзка с разглеждане на постъпили преписки от общините в областта в изборния ден и изработване на проекторешения за назначаване на поименния състав на СИК по общини.

Единодушно се е взело решение обсъжданията на работната група да се излъчват на живо, за което има видеоизлъчване в страницата на РИК, от което е видно, че същото е започнало в 9.41 ч. и е с продължителност 21 мин. 51 сек. Изрично е било обявено, че това е работна група, а не редовно заседание, което е било насрочено за 29 септември 2024 г. от 17.30 ч., като председателят „си е запазил правото при по-експедитивна работа на комисията да изтегли в по-ранен час насроченото редовно заседание“.

В работната група е било обсъдено и комисията единодушно е приела начина на разпределение на поименните състави на СИК на територията на област Добрич. Според становището в 13.15 ч. членовете на РИК са били готови с проектите за решения и в 13.30 ч. е обявен нов час на заседанието в сайта на РИК – Добрич, а именно в 14.00 ч., като е подготвен и качен дневен ред за предстоящото заседание.

В становището е отбелязано, че няколко поредни дни е имало чести и продължителни прекъсвания на интернет връзката, за което е уведомена областната администрация и са били предприети незабавни мерки. При започване на заседанието на РИК в 14.00 ч. съгласно изискванията на чл. 71, ал. 1 ИК според становището са включили камерата и са открили заседанието. Камерата е светела в синьо, както всеки път и членовете на РИК са счели, че заседанието се излъчва на живо. По постъпилата жалба в РИК – Добрич на 30 септември 2024 г. са разбрали, че няма запис. Поради горното са изискали от „Информационно обслужване“ АД да бъде извлечена информация относно датите и часовете на публикуване на съобщението за заседание и дневен ред на 29 септември 2024 г. и същата да бъде изпратена на ЦИК и РИК – Добрич. Десет от членовете на РИК – Добрич, подписали становището декларират и единодушно заявяват в становището, че са изпълнени изискванията на Изборния кодекс. Към становището е приложена информация от „Информационно обслужване“ АД с вх. № 109-НС от 2 октомври 2024 г. на РИК – Добрич от логовете на системата cik.is.bg.net на интернет страницата на РИК – Добрич. Същата информация е получена в ЦИК с вх. № ЦИК-НС-15-1199 от 2 октомври 2024 г. От писмата на „Информационно обслужване“ АД е видно, че първоначално съобщение за заседание е било публикувано на 24 септември 2024 г. в 18.10 ч. с посочена дата на следващото заседание на РИК – Добрич на 27 септември 2024 г. от 17.30 ч. На 28 септември 2024 г. в 10.18 ч. съобщението е било редактирано, като е променена датата на заседанието от 27 септември 2024 г. от 17.30 ч. на 29 септември 2024 г. от 17.30 ч. На 29 септември 2024 г. в 13.30 ч. съобщението е било отново редактирано, като е променен часът на заседанието, като новият час на същото е на 29 септември 2024 г. от 14.00 ч. На 29 септември 2024 г. в 13.47 ч. съобщението е било отново редактирано, като е добавен дневен ред на заседанието. На 29 септември 2024 г. в 15.30 ч. съобщението е било редактирано, като е добавен протокол № 08-НС от заседанието.

С вх. № НС-15-1217/1 от 3 октомври 2024 г. от „Информационно обслужване“ АД в ЦИК е постъпил контролен лист за видеоизлъчването на заседанието на РИК – Добрич на 29 септември 2024 г., като е отбелязано, че на същата дата има видеоизлъчване с продължителност 21 мин. 51 сек. и е наличен един видеозапис, който е публикуван на интернет сайта на РИК. Изрично е посочено, че видеоизлъчването започва в 9.41 ч. и приключва в 10.03 ч.

Централната избирателна комисия приема гореописаната фактическа обстановка и намира, че жалбата от Е. И. Х., преупълномощен  представител на Халил Реджепов Летифов, заместник-председател и упълномощен представител на партия „Движение за права и свободи“ съгласно пълномощно № 107/17.09.2024 г. от Делян Славчев Пеевски, председател на партия „Движение за права и свободи“, срещу решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич, е подадена в срок от лице, което има правен интерес, като същата се явява основателна поради описаната фактическа обстановка и поради следното:

Съгласно разпоредбата на чл. 71, ал. 1 ИК заседанията на РИК се излъчват в реално време в интернет чрез интернет страницата на комисията, на която предварително се обявява проект за дневен ред, като съгласно ал. 3 на същата разпоредба РИК публикува на интернет страницата си видеозапис (архив) от заседанията на комисията незабавно след приключване на съответното заседание. От събраните писмени доказателства безспорно се установи, че на заседанието на 29 септември 2024 г. от 14.00 ч. не е имало видеозаснемане и съответно не е изготвен видеозапис (архив). Освен това от представената от „Информационно обслужване“ АД информация от логовете на системата cik.is.bg.net на интернет страницата на РИК – Добрич се установи, че датата и часът на първоначално обявеното заседание на РИК – Добрич на 27 септември 2024 г. от 17.30 ч. е променяно два пъти – веднъж на 28 септември 2024 г. в 10.18 ч., е променено на 29 септември 2024 г. в 17.30 ч. и втори път на 29 септември 2024 г. в 13.30 ч., е променено на 29 септември 2024 г. от 14.00 ч., тоест насрочено е заседание половин час след съобщението за същото. Тези промени, втората от  които е в последния момент, водят до неяснота и непредвидимост за работата на РИК – Добрич и насрочването на нейните заседания. Това от своя страна води до неоправдано затруднение и лишаване от възможност на посочените в ал. 10 на чл. 70 ИК лица, които имат право да присъстват на заседанията на комисията и да изказват становища, мнения и възражения.

Ето защо Централната избирателна комисия счита посочените в жалбата основания за релевантни и основателни с оглед неколкократното пренасрочване на заседанието на РИК – Добрич, което е довело до възпрепятстване на възможността на предвидените в чл. 70, ал. 10 ИК лица, включително и жалбоподателят да присъстват на заседанието, на което са се решавали важни въпроси относно назначаването и определянето на поименния състав на СИК на територията на област Добрич. Конкретно за жалбоподателя е довело до нарушаване на правата му като представител на парламентарно представена партия, за която е предвидена квота в съставите на СИК, поради което е пряко заинтересована от решенията относно назначаването на същите. Липсата на видеоизлъчване на интернет страницата на РИК – Добрич в реално време на това заседание и неизготвянето на видеозапис (архив) от същото води до непрозрачност на заседанието, на обсъжданите въпроси и на взетите решения, както и на мотивите за тях.

На основание чл. 57, ал. 1, т. 26а във връзка с чл. 73, ал. 1 от Изборния кодекс е предложен за гласуване проект за решение с диспозитив: 

ОТМЕНЯ решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич.

ВРЪЩА преписките по решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич, за произнасяне при съобразяване с изложените в настоящото решение мотиви и при спазване на разпоредбите на Изборния кодекс относно насрочване, публичност и прозрачност на заседанията.

При гласуване на предложението за решение Централната избирателна комисия не постигна необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове, като от присъстващите в залата 11 членове на комисията, „ЗА“ това предложение за решение гласуваха 6 членове и „ПРОТИВ“ 5 членове.

Предвид изложеното и на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс Централната избирателна комисия

Р Е Ш И:

ПОСТАНОВЯВА решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд чрез Централната избирателна комисия в тридневен срок от обявяването му.

ЗАМ.-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Емил Войнов

СЕКРЕТАР: Севинч Солакова

ГБ/МБ